美國時(shí)間3月28日下午，特朗普總統(tǒng)簽署了一道包含多項(xiàng)內(nèi)容的行政命令，旨在撤銷一系列奧巴馬時(shí)期的能源和環(huán)保政策法規(guī)。受到影響的現(xiàn)有規(guī)定如下所列：
• 《清潔電力計(jì)劃》：特朗普要求美國環(huán)保局(EPA)去
o 評(píng)估目前的《清潔電力計(jì)劃》
o 向司法部通報(bào)評(píng)估程序，由司法部對(duì)正在進(jìn)行的起訴采取合理措施
o 修訂法規(guī)
• 碳排放的社會(huì)成本：特朗普的行政命令呼吁成立跨部門工作組，“重新考慮”碳排放的社會(huì)成本
•《國家環(huán)境政策法案(NEPA)》中關(guān)于氣候變化的指導(dǎo)意見：特朗普的行政命令呼吁環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)撤銷要求各機(jī)構(gòu)在NEPA評(píng)估中考慮氣候變化影響的這一指導(dǎo)意見
•奧巴馬時(shí)期的四個(gè)與氣候變化有關(guān)的行政命令：
o 在今后十年中將聯(lián)邦政府的溫室氣體排放減少40%
o 提高社區(qū)的防洪能力
o 2014年授權(quán)將氣候變化韌性(climate change resilience)納入國際發(fā)展項(xiàng)目的行政命令
o 2013年旨在加強(qiáng)聯(lián)邦部門在氣候韌性方面的協(xié)調(diào)力度的行政命令
•煤炭：特朗普的行政命令要求取消現(xiàn)有的禁止在公共土地上新增和改動(dòng)煤炭開采租賃的規(guī)定。
• 水力壓裂法和甲烷：特朗普的行政命令要求土地管理局(BLM)廢除一項(xiàng)2015年的法規(guī)，該法規(guī)要求更新在聯(lián)邦和原住民部落土地上的水力壓裂項(xiàng)目監(jiān)管，并對(duì)新建油氣設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。
這項(xiàng)行政命令只是一個(gè)開端，今后特朗普政府還將撤銷諸多類似法規(guī)。該行政命令不僅沒有履行特朗普和美國環(huán)保局局長斯考特•普魯伊特(Scott Pruitt)對(duì)煤炭生產(chǎn)國的承諾，也違背了美國人民的意愿。這項(xiàng)行政命令被稱為“能源獨(dú)立”命令，但如果美國依賴于化石燃料，將永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”。
相關(guān)背景信息
輿論：
o 大部分美國民眾認(rèn)為氣候變化是真實(shí)存在的，并對(duì)發(fā)展可再生能源及限制燃煤電廠的規(guī)定表示支持。
o 全美75%的民眾希望政府將二氧化碳作為污染物進(jìn)行監(jiān)管，69%的民眾希望嚴(yán)格限制現(xiàn)有燃煤電廠的二氧化碳排放。
o 沒有一個(gè)州對(duì)限制燃煤電廠相關(guān)法規(guī)的支持率低于55%。
煤炭：
o 在市場力量的推動(dòng)下，美國在2016年的煤炭生產(chǎn)降至1978年以來的低水平。2010年以來，在美國已有248家燃煤電廠關(guān)停。由于經(jīng)濟(jì)效益低下，預(yù)計(jì)將有更多燃煤電廠將面臨關(guān)閉。
o 在成本越來越低的天然氣和可再生能源的挑戰(zhàn)下，特朗普的這道行政命令將難以使煤炭產(chǎn)業(yè)恢復(fù)往日輝煌。
o 特朗普政府允許公司在公共土地上低價(jià)采礦，這將產(chǎn)生3.1億美元的收入損失以及1500億美元的氣候成本。
o 目前，清潔能源就業(yè)人口已是煤炭和天然氣產(chǎn)業(yè)的5倍，41個(gè)州的清潔能源就業(yè)人口已經(jīng)超過化石燃料行業(yè)。
紅色(共和黨)各州：
o 共和黨州的州長支持可再生能源，其中八個(gè)州長于2月簽署了兩黨聯(lián)名信件，呼吁特朗普總統(tǒng)支持可再生能源，并指出農(nóng)村土地所有者每年能從風(fēng)電設(shè)備獲得2.22億美元收入。
o 在原本對(duì)《清潔電力計(jì)劃》提出質(zhì)疑的27個(gè)州中，目前已有21個(gè)州開始根據(jù)法規(guī)要求進(jìn)行減排。
o 在特朗普贏得選舉后，伊利諾伊州、俄亥俄州、密歇根州和威斯康辛州的共和黨州長均簽署法案推動(dòng)可再生能源發(fā)展。
城市、州層面的和商業(yè)性質(zhì)的行動(dòng)：
o 1000多個(gè)美國公司和投資者支持延續(xù)有利于美國實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的低碳政策
o 密西西比河流域的市長們發(fā)布了雄心勃勃的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，幫助該地區(qū)更好地應(yīng)對(duì)氣候影響
o 25個(gè)美國城市承諾到2050年實(shí)現(xiàn)向100%可再生能源的轉(zhuǎn)型
美國對(duì)《巴黎協(xié)定》的承諾及中美關(guān)系：
o 2015年，全球包括所有主要發(fā)達(dá)國家和沙特阿拉伯等石油國在內(nèi)的近200個(gè)國家加入了《巴黎協(xié)定》。
o 特朗普的該項(xiàng)行政命令將影響美國實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》排放目標(biāo)的能力，并在其他場合引發(fā)外交后果。
o 中國的清潔能源投資已經(jīng)超過美國投資額的兩倍，這意味著若美國對(duì)氣候變化不作為，中國很可能會(huì)填補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)力的空缺。
特朗普和普魯伊特曾否認(rèn)氣候變化：
特朗普總統(tǒng)和美國環(huán)保局局長斯考特•普魯伊特都曾發(fā)表過違背主流氣候科學(xué)的言論：
o 特朗普曾發(fā)表著名言論，聲稱氣候變化是中國人制造的“騙局”
o 3月10日，普魯伊特因否認(rèn)二氧化碳是造成全球變暖的主要原因而遭到炮轟，3月26日，他在ABC新聞采訪中又因不準(zhǔn)確言論再次遭到炮轟。
各方回應(yīng)
紐約前市長邁克爾•布隆伯格(Michael Bloomberg)說：“無論當(dāng)選官員說了什么，廢除常識(shí)性的氣候變化法規(guī)和廣受歡迎的公共健康保護(hù)政策并不能使煤炭行業(yè)復(fù)蘇，也無法使成千上萬名煤礦工人重新就業(yè)。包括消費(fèi)者偏好和技術(shù)進(jìn)步在內(nèi)的市場力量是清潔能源迅猛發(fā)展的主要原因。實(shí)際上，就算沒有《清潔電力計(jì)劃》，我們還是有可能提前實(shí)現(xiàn)排放目標(biāo)--因?yàn)榧词谷A盛頓不作為，消費(fèi)者、城市、企業(yè)還會(huì)繼續(xù)在公共健康和氣候變化方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用�！�
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》前執(zhí)行秘書長克里斯蒂娜•菲格雷斯 ( Christiana Figueres)：“在全球低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢頭增強(qiáng)的情況下，廢除重要的國內(nèi)減排法規(guī)將使美國走向倒退，這與大多數(shù)美國人希望美國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的愿望背道而馳。
這一決定將使美國人面臨更加困難而不是更為輕松的局面。
在清潔可再生電力蓬勃發(fā)展帶來清潔空氣并不斷創(chuàng)造大量就業(yè)的情況下，要保持化石燃料的競爭力是違背經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展規(guī)律的。
沒有人希望呼吸骯臟的空氣、擔(dān)心水源安全或讓下一代生活在危險(xiǎn)世界。這些共同的期待讓我們團(tuán)結(jié)在一起，因此我對(duì)《巴黎協(xié)定》的持續(xù)性表示樂觀，全球的主要領(lǐng)導(dǎo)國家將繼續(xù)展現(xiàn)對(duì)《巴黎協(xié)定》承諾 。
我們已經(jīng)看到，在近期地緣政治的沖擊下，全球的擔(dān)憂情緒和行動(dòng)主義空前高漲。如果有人提議美國修改氣候法規(guī)，從而削弱對(duì)美國民眾的健康和安全保護(hù)，那么，這種擔(dān)憂情緒將更加蔓延。”
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